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關于我國招標投標制度改革方面的感悟一“黔建招协杯”征文大赛 三等奖文章


[来源: 点击数: 更新时间:2016-04-20 10:48:38]

關于我國招標投標制度改革方面的感悟

扬子江工程咨询有限公司(湖北)贵州分公司 招标部  江灏然

    《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)頒布以來,我國招標投標工作開始邁入了有法可依的道路,建築工程市場收到了一定的整頓與規範。然而,在招標投標工作的實踐過程中,依然存在很多不規範的地方。近年來,我國多省及地區陸續推出了相應的招標投標改革方案以及各地交易中心的陸續建成,從一定程度上解決了很多不規範的問題,最大程度上保證了招標投標過程中的公平公正。可以說,近年來我國的招標投標制度改革取得了很大的成功。

首先,各地區公共資源交易中心的陸續建成,並不斷完善。解決了招標過程中的很多問題。曾經在一個全國招標的辦公樓項目中,業主在發售資格預審文件時漫天要價,十幾頁的資格預審文件居然要5000元,且不出具稅務局制發的發票。通過交易中心的統一規範,這樣的問題目前已經不存在了。也存在過業主隨意修改評標辦法、留給投標人編制標書的時間過短、巨額保證金、報價下浮基數不明確、業主隨意更改評標委員會的評分結果等現象。這些現象目前都得到了規範。在貴州省,隨著黔價房【2007】84號文、黔價房【2012】86號文等文件的頒布與實施,使得報價下浮基數得到了明確。《招標投標法實施條例》 第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。明確規定了投標保證金的上限等問題。這些都是制度改革上的巨大成功。

 

其次,在招標過程的監督上也取得了巨大的進步,在招標文件的審核上,監督部門盡心盡力,保證招標文件的公平公正。特別是在資格條件以及評分標准上進行了嚴格把控,很好的維護建設市場的正常秩序,保護當事人的合法權益。杜絕了招標人擡高進入門檻,采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和範圍、制定不公平的評標標准和方法等措施,排斥外地或外系統的投標人等現象從源頭上保證了招標過程的公平公正。

 

最後,在評標過程中,評標專家在貴州省綜合評標專家庫中隨機抽取。抽取之前,專家不知道項目,項目相關人員也不知道專家是誰。評標過程中,專家在交易中心評標室封閉評標,評分標准由招標人制定,監督人備案。專家只負責按照評分標准打分,從結果上保證了各位投標人的公平。

自上世紀80年代我國在工程建設領域引進招投標制度以來,招標投標行業已經取得了長足的進展,建設工程承發包交易從無形到有形、從封閉到公開、從不正規到逐步統一規範,招標投標領域不斷擴大,尤其是在房屋和市政基礎設施工程建設領域,國有資金占控股或者主導地位的項目都要進入有形建築市場進行招標投標活動。招標投標活動已經成爲推進現代市場體系建設的重要手段,對打破行業壟斷和地區封鎖、提高經濟效益、保證項目質量、預防和減少腐敗,發揮了重要作用,取得了顯著成績。一直以來,改革和創新始終伴隨著招標投標行業成長。在當前全面深化改革的曆史新階段,全國各地陸續推行了公共資源交易系統建設、簡政放權等措施,招投標電子化發展也突飛猛進,這些給招投標監管工作帶來新的要求和挑戰。在新形勢、新任務和新要求面前,各地招投標工作者勇于探索、大膽創新,爲推動招投標制度的改革完善不斷努力,取得了豐碩成果。這些都是值得我們慶幸的地方。

作为一位招标工作的从业者,在招标过程中也遇到各种各样值得思考的东西。一般在建设工程招标活动中,招标人通常会要求投标人的信誉和业绩。首先看信誉要求,招标文件中的信誉要求主要依靠投标人的承诺,唯一有公信力的就是人民检察院出具的投标人无行贿犯罪记录证明。其实这些都不能保证投标人的真正信誉。比如投标人是否真的有过毁约的情况,是否出现过严重质量问题,是否有过骗取中标的行为等等,这些重大的信誉问题只能靠投标人自行承诺。这是很不科学,也是很不合理的。因为信誉是一个企业的招牌,是招标人选择投标人的重要标杆,如此重要的内容只能依靠投标人的承诺来确定。但是在招标活动中,特别是招标人事先并不知道投标人是谁的情况下,很难去求证这些信誉情况,只能选择让投标人自行承诺的方法。比如是否发生过重大质量安全事故只有投标人和投标人服务的业主才清楚。因此,建立健全投标人诚信管理体系已经成为当务之急。首先要有一个公共的信誉评价平台,通过这个平台建立起建筑市场监管信息系统,结合人事、劳动、公安等的相关数据,建立建筑市场招投标各方(包括招标单位、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业)信用数据,专业技术人员(包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建筑业企业项目经理等)和工程项目管理(包括工程招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等)的数据库,对各企业进行信用评分,并形成信息网络,充分发挥现代技术在工程招投标监管中的作用。有了这个信用平台,招标人只需要在投标文件中要求投标人信用分或者信用等级达到某个级别,投标人也只需要提供信用平台上给出的证明材料来进行投标活动就可以了。整个问题的难点就在于信用体系的建立。要建立信用平台,首先要有法律依据,明确规定奖惩措施,对不良信用的惩罚建立起法律保障。到目前为止,国家还没有相应的法律法规对招标投标中的信用平台建设做出明确的规定。其次要建立起全国通用的信用評價的标准,通过这个标准对各企业的信誉进行量化打分;最后是建立信用評價的程序,由谁来评价,评价的结果如何拿来使用等等问题。目前我国掌握着企业信用信息的单位分散在各领域和政府各部门,比如工商部门掌握着企业的基本信息、质检部门掌握着企业产品质量信息等等。我们需要成立一个专门的信用监管部门把这些零散的信息整合起来,纳入信用評價体系中去,把各企业(包括投标人、招标人、招标代理机构、评标专家等所有参与招标投标过程中人)的信息搜集起来,用科学、合理的标准统一打分。在整个招标过程中,政府部门也应该充分发挥自己的职能,积极完善招标投标信用制度,引导招投标市场各方积极参与信用平台建设。引导招标投标各方积极参与,按照招标投标市场走向制定严谨、完善、科学合理的信用标准。同时,大力宣传信用企业,以守信的典型激励人,以失信的案例警示人,打造企业信用品牌,展示企业信用品质。争取实现信用体系的早日建立。

     其次是關于業績的問題,在建設工程招標投標活動中,招標人通常會在招標文件中對投標人的業績作要求。這樣做是否合理呢?首先,從法律角度看,招標人要求投標人具有相關業績是有法律依據的。《中華人民共和國招標投標法》第二章第十八條規定:招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,並對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。《房屋建築

和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部【2001】第89號令)第三章、第二十三條規定:施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。投標人應當具備相應的施工企業資質,並在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。其次,從招標人的角度看,工程建設項目屬于特殊的産品,招標人能提供給投標人的只有圖紙,這是一種很抽象的內容,特別是針對一些大型的、技術複雜的工程項目,在只有圖紙的情況下沒有相應的經驗確實很難做好項目。因此招標人寄希望于有業績、經驗豐富的投標人來實施工程建設也是合情合理的。從招標人的角度看,招標文件中設置業績要求確實是合情合理並且合法。但是,如果從投標人(特別是中小企業)的角度看,問題就很大了。首先,在招標投標作爲建設工程資源配置的主要方式的情況下,沒有投標機會就不可能積累業績,而沒有業績將導致永遠沒有機會去投標。從某種程度上講,招標人設置業績要求無疑是存在排斥潛在投標人(特別是中小企業)的嫌疑。其次,業績是建築企業申報資質的條件之一,投標人具備某項資質必然會有相應的業績,如果再在招標文件中要求業績,這無疑有畫蛇添足的嫌疑了。那麽,在工程建設項目招標活動中招標人是否應該設置業績要求呢?我認爲在一些中小型工程中,比如帶有循環作業性質的工程就沒必要要求投標人業績了,相對應的技術複雜的大型工程還是有設置業績要求的必要的。那麽,如何來區分哪些項目應該設置業績,哪些項目不應該設置業績呢?目前很多地區已經做出了嘗試,不過還沒有一個統一的標准來對涉及業績要求的內容進行區分。這是我們招投標制度改革必須要面臨的一個問題。此外,聯合體的業績該如何界定呢?是否可以累加?這些問題最好在招標文件中直接說清楚。充分發揮招招標監督部門積極性,完善業績改革制度,結合招標人和投標人雙方的利益,充分考慮業績對競爭的充分性必要性,以及對招標工作成敗的影響,對招標人給出合理的修改意見,調節好招標人和投標人的利益。這是招投標監督部門應該努力的方向。

在招標過程中有時候會出現投標人不足三家而重新招標的問題,《招標投標法》第二十八條規定:投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件後,應當簽收保存,不得開啓。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。然而,在實際招標過程中,當符合條件的的潛在投標人過少,比如只有五家。首先不保證這五家投標人是否會有三家以上來投標,其次就算來了三家,如果在評標過程中有一家因爲某些原因成了無效標,這些都會導致招標失敗。在潛在投標人過少的情況下,投標人之間更有可能相互知根知底,在知道自己處于劣勢的情況下,更有可能不來投標。在這樣的情況下,即使重新招標也可能會導致招標失敗,從而無故增加招標人的成本,出現這樣特殊情況的公開招標是否可以考慮在評標委員會同意的情況下直接把公開招標改爲詢價,同時各投標人的報價依然有效。這樣能同時保證業主和投標人的利益,可謂一舉兩得。

建設工程招標工作不僅是招標人找到最佳性價比投標人的經濟工作,也是體現社會主義市場經濟公平、公正、公開的社會工作,更是規範市場秩序,治理腐敗的行政工作,建立科學、完善的招標投標制度是建設工程行業又好又快發展的根本保證。